戰略產業與關鍵技術保護法規應列國家級

戰略性高科技產業是臺灣重要的經濟發展基礎，在全球半導體產業鏈中，臺灣更是位居關鍵領先地位。半導體產業作為未來新興科技領域發展根基，內含許多國家核心關鍵技術，若此類技術洩漏至境外，將損及國家安全與整體經濟競爭優勢。 壹、日韓推動趨勢 參考國際上以產業經濟安全角度出發，且與臺灣同具技術保護需求的國家，以亞洲的日本及韓國為代表，正在密集推動產業競爭與供應鏈安全及技術保護相關法案。 一、日本 日本首相官邸於2021 年11 月19 日召開第一次「經濟安全保障推進會議」，強調國家安全概念已迅速擴展到經濟和技術領域， 在各國推進和加強支持工業基礎設施、防止敏感技術外流、提升出口管制等經濟安全相關措施下，日本內閣府應加強《經濟安全保障法》草案推動，確保戰略物資與維護重要關鍵技術。 其中《經濟安全保障法》草案著重在四大工作面向：（一）供應鏈：透過公私技術合作加強重要材料和原材料的供應，避免對人民生活和工業產生重大影響。（二）公私技術合作：透過公共和私營部門合作共享並利用技術資訊，培育和支持尖端重要技術框架。（三）核心基礎設施：確保與維護核心基礎設施功能安全性和可靠性。（四）私人專利：採取補償措施以要求特定專利私有化， 防止敏感發明公開外流，同時促進創新。 二、韓國 韓國產業通商資源部方面，於2022 年1 月25 日舉行的第五次內閣會議上宣布，通過《國家高科技戰略產業特別法》立法議案。該特別法案旨在培育和保護韓國的高科技戰略產業，以維護國家和經濟安全，並取得高科技競爭力，其具體內容包含：（一）成立由南韓總理主導的國家高科技戰略產業委員會，制定5 年戰略產業培育和保護的基本計畫。（二）指定國家關鍵技術，以發展戰略產業和保護國家經濟安全。（三）全面支持戰略產業，包括投資、研發、人力資源等方案。（四）為振興戰略產業生態系統，提供監管法規修訂和企業合作方向支援。（五） 對戰略技術的出口和併購採取部分緊縮的保護措施。 韓國產業通商資源部強調，全球各主要國家皆體認到，必須在高科技產業競爭環境中培育知識人才，以及保護國家戰略產業發展的重要性。《國家高科技戰略產業特別法》的制定，將由產業通商資源部採取「無縫接軌的推進措施」，並與相關產業積極溝通， 以便及時協助基礎設施能力建構，並在本法案立法程序完成後落實執法。 貳、臺灣修法走向 臺灣法務部與陸委會於2021 年7 月公告《國家安全法》與《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》部分條文修正草案，二者皆是以經濟安全角度出發，針對「國家核心關鍵技術」保護作法規調整，期能建構跨部會產業技術防堵外洩策略。 一、兩岸條例修正：管制受政府委託補助關鍵技術及人員赴陸 依據陸委會第二十七次委員會議討論通過「兩岸條例第9 條、第91 條修正草案」， 針對「受政府機關（構）委託或補助達一定標準」，並從事涉及國家核心關鍵技術業務之個人或民間團體、法人、機構成員，進行赴陸管制。其中，因國家核心關鍵技術及一定標準的具體內容，涉及高度專業性，故兩岸條例第9 條修正草案授權科技部會商有關機關訂定並進行妥適規範。另外，對於違反赴陸應經許可的特定人員，依據兩岸條例第91 條，可處新臺幣200 萬元以上1,000 萬元以下罰鍰。如係違反返臺通報義務者，（原） 服務機關、委託機關或補助機關得處新臺幣2 萬元以上10 萬元以下罰鍰。 二、國家安全法修正：保護半導體、農業、國防關鍵技術 法務部國安法修正草案第2 之2 條，明定任何人不得替外國、中港澳、境外敵對勢力或其所實質控制的各類組織，為侵害國家核心關鍵技術的營業秘密行為；且刑度較營業秘密法提高，違者可處3 年以上、12 年以下徒刑，併科500 萬元以上、1 億元以下罰金。至於何項技術列入關鍵技術，則交由科技部檢討，並將攸關臺灣經濟、國防優勢的產業列入，包括半導體先進製程、涉及國防技術、臺灣關鍵品種農業科技、關鍵生技技術等。 參、法規評析 臺灣是全球高科技代工產業的重鎮，半導體技術尤其發達且人才集中。全球晶片短缺之際，臺灣也面臨人才帶槍投靠、關鍵技術外流，危害戰略產業發展危機。未來針對臺灣國家核心科技認定與管制，可以由以下幾個方向思考： 一、參考科技部政府資助國家核心科技手冊的作法 為避免臺灣有太多個不同的核心科技清單，導致法規適用複雜，未來可能參考現有科技部政府資助國家核心科技手冊的作法， 由科技部邀集相關部會自行就主責類別科技項目進行認定。篩選的科技項目（包含企業關鍵技術），經主管機關核定後，提報科技小組，科技小組成立專責審議小組審議是否列入國家核心科技項目。 二、重新建立國家核心科技篩選標準 雖然產業技術保護法規強化是全球趨勢， 但若修正力度過猛或審查過嚴，也同樣可能影響產業投資、干預研發合作，甚至促使臺灣關鍵產業出走，連帶失去半導體等關鍵技術研發創新動能，因此重新建立篩選管制標準是臺灣法規的重要課題。 首先，就製造業關鍵技術，應思考臺灣在該產業技術上是否具國際領先地位作為優先考量。其次，就所篩選之產業，評估其對臺灣經濟發展是否具核心關鍵性（例如產值高低，或者在全球供應鏈具關鍵地位）。最後， 對於國家安全有重要影響的相關產業，應納入作為臺灣核心關鍵科技。 總歸而言，各國對於戰略產業與國家核心科技認定標準與方式不一，就算技術被歐美及日韓認列為新興科技管制類別，臺灣是否要列入國家核心科技，仍然必須綜合考量該產業技術在產業競爭力與國際領先定位而定。未來，可參採日韓模式，盡速建立國家層級高度的戰略產業與技術保護法規，並且制定明確清單與審查機制流程，使企業能有所預見，事先安排以降低對高科技產業的經濟發展衝擊。…